一周法治动态（2026.10.19-10.25）
新法新规
（2026.10.19-2026.10.25）
看点索引
营商环境类
1、10月19日，中国人民银行等多部门印发《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》。
2、10月20日，七部门发布《广告产业发展“十五五”规划》。
3、10月21日，中办、国办《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》对外发布。
4、10月21日，国家知识产权局、海关总署印发《关于强化知识产权协同保护的意见》。
5、10月22日，国家发展改革委公布《对外投资管理办法》，自12月1日起施行。
6、10月23日，国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》。
7、10月23日，中央网络安全和信息化委员会印发《国家信息化“十五五”规划》。
民生类
1、10月20日，我国发布《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》。
2、10月21日，推动工业节能降碳，工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》。
3、10月22日，国家广播电视总局印发《广播电视和网络视听“十五五”规划》。
新闻资讯
1、10月19日，国际视听艺术之夜在沪举办 慎海雄朱忠明致辞并启动“国际视听艺术共创行动”。
2、10月19日，共商上海国际航空枢纽建设，中国民航局与上海市政府举行座谈会，宋志勇朱忠明出席。
3、10月19日，朱忠明会见新西兰达尼丁市市长索菲·巴克，并共同签署两市新一轮友好城市合作备忘录。
4、10月20日，营商环境再提升，目光投向基层，上海筹备新版营商环境行动方案 召开多场座谈会，不少街镇放下材料“开麦”建言。
5、10月20日，陈吉宁出席并启动2026北外滩国际航运论坛，刘伟朱忠明致辞。
6、11月2日至3日，城发大会将在沪举行，探讨“城市更新、住有宜居”路径，两个上海案例入选《上海手册》。
案例分享
最高人民法院发布依法规范平台经营、保护消费者合法权益典型案例：依法认定平台账号转让合同的违约责任，维护虚拟财产交易秩序——汪某诉武汉某公司买卖合同纠纷案。
营商环境类
1、10月19日，中国人民银行等多部门印发《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》。
为深入贯彻党的二十届四中全会精神，落实中央金融工作会议、全国科技大会部署，加快金融强国和科技强国建设，近日，中国人民银行、科技部、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、国家知识产权局、国家外汇局联合印发《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧密结合区域协同创新和产业协作需求，深化金融供给侧结构性改革，优化金融资源布局，完善高水平科技金融服务体系，支持和推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造科技金融协同发展高地。到2030年，支持科技创新全链条金融服务体系更加健全，直接融资占比明显提升，区域金融服务一体化格局基本形成。
《意见》聚焦国际科技创新中心的核心功能和国际化定位，提出针对性支持举措。围绕科技创新策源功能、高端产业引领功能、顶尖人才集聚功能建设，优化金融服务模式和配套机制。加强三地区域内金融服务协同，推进政策联动、标准互认、信息共享、配套设施联通。积极稳妥推动科技金融高水平对外开放。
《意见》推动构建有区域特色的科技金融体系，对三地分别提出金融服务布局方向和重点工作，北京（京津冀）聚焦原始创新和京津冀协同创新，强化金融支持重大科技基础设施建设；上海（长三角）立足产业集群协同优势，打造多方参与、共建共享的科技金融服务生态；粤港澳大湾区建设开放型科技金融体系，加强粤港澳三地金融高水平互动和规则对接。同时，加强风险联防联控机制建设，严守不发生系统性金融风险底线。
链接：↓
https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083749.htm
2、10月20日，七部门发布《广告产业发展“十五五”规划》。
市场监管总局、中央网信办、文化和旅游部、教育部、公安部、商务部、广电总局近日联合印发《广告产业发展“十五五”规划》，提出到2030年广告产业规模年均增长10%左右。
规划提出，“十五五”期间，广告经营主体发展质量持续提升；产业研发和创意投入持续加大，数智化水平显著提升；广告支撑产业升级、消费提振更加有力，推动“品牌全球化”迈进；大中小企业融通发展，产业链上下游深度协作，区域协调发展实现新突破；广告作品质量显著提升，涌现一批彰显文化自信、讲述中国故事的广告精品，公益广告创作传播机制更加健全；广告法律法规进一步完善，监管执法效能显著提升，人民群众满意度不断提高。
规划部署了五个方面重点任务。一是创新驱动，统筹数智化转型、主体培育、创意提升、人才培养，推动广告技术、内容、模式、业态全方位创新，提高产业核心竞争力。二是融合赋能，深化广告与制造业、乡村全面振兴、其他服务业、促消费相融合，提升广告产业服务实体经济的能力。三是协同开放，支持各地区因地制宜，走特色化、专业化发展道路，支持产业集聚发展；支持广告和品牌协同出海，深化国际交流与合作。四是价值铸魂，加强优质公益广告供给，完善公益广告创作传播投入机制，凝聚公益广告多元合力，推动公益广告精品化发展。五是高效治理，坚持监管规范与促进发展并重，完善广告监管制度体系，健全多元共治监管机制，积极推进广告标准体系建设。
链接：↓
https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083835.htm
3、10月21日，中办、国办《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》对外发布。
意见要求，深入实施创新驱动发展战略，以发展新质生产力、建设现代化产业体系为目标，以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点，推动全链条贯通、全领域覆盖、全要素融通、全方位保障，形成科技创新和产业创新互融共促新格局，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，为加快高水平科技自立自强、实现高质量发展、建设社会主义现代化强国提供支撑。
意见从促进创新链产业链无缝对接、以高质量科技供给支撑现代化产业体系建设、加强企业主导的产学研融通创新、提高创新资源统筹配置效能、营造深度融合的良好生态、拓展深度融合的发展空间以及加强组织实施等方面作出具体部署。
链接：↓
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7083934.htm
4、10月21日，国家知识产权局、海关总署印发《关于强化知识产权协同保护的意见》。
意见提出，在保障数据安全的基础上，建立数据共享应用合作长效工作机制。国家知识产权局定期向海关总署提供商标、专利等基础数据信息，便利知识产权权利人办理海关备案；共享驰名商标确认信息、撤销或者宣告无效的商标信息以及重大专利侵权纠纷行政裁决决定信息，辅助海关执法。
强化调查协助方面，意见明确，知识产权管理部门处理涉及进出口货物的商标、专利侵权案件请求海关协助的，海关应当予以协助。海关对被扣留的商标、专利侵权嫌疑货物进行调查，请求知识产权管理部门提供协助的，知识产权管理部门应当予以协助。
强化重点领域保护方面，意见要求，知识产权管理部门鼓励有驰名商标确认记录、作为地理标志注册的集体商标/证明商标、光伏等重点产业企业的权利人积极向海关申请知识产权备案。
链接：↓
https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083898.htm
5、10月22日，国家发展改革委公布《对外投资管理办法》，自12月1日起施行。
国家发展改革委22日公布《对外投资管理办法》，在制度上更好保障对外投资发展和安全。新办法自2026年12月1日起施行，届时2017年出台的《企业境外投资管理办法》同步废止。
新办法贯彻落实党中央和国务院决策部署，根据《国务院关于对外投资的规定》等上位法制定，旨在促进对外投资高质量发展，保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全、发展利益。
新办法共76条，分为总则、对外投资指导和服务、对外投资监管、对外投资保护、法律责任、附则等六章。在保持政策延续性的基础上，新办法适应新形势，相较《企业境外投资管理办法》主要作了三方面修订。
一是更好契合对外投资发展实际。近年来，对外投资主体更加多元，形式更加多样。《国务院关于对外投资的规定》界定了对外投资的内涵和外延，与时俱进明确了投资者包括境内的企业、其他组织和居民个人，新办法相应重申了投资者包括境内企业、其他组织和居民个人，进一步落实各类投资者的对外投资主体地位，完善服务和保护措施，支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动。
二是更好保护对外投资权益。近年来，少数国家（地区）采取歧视性措施，有的要求中方提供技术、数据或者处分股权、资产等，损害了中方权益。针对此类问题，新办法完善了重大不利情况报告制度，设置了对外投资信息年度报告制度，覆盖了上述情形。投资者将上述情况告知管理部门，有助于合力保护对外投资权益。
三是更好防范应对境外风险。近年来，一些国家（地区）局势动荡、政策多变，政治、安全等风险上升。有的投资者对境外风险估计不足、应对不力，最终遭受损失。针对此类问题，新办法完善了境外再投资报告等制度，同时，面向少数金额大、关乎我国与有关国家外交关系的项目设置了前期工作情况报告制度。投资者将上述情况告知管理部门，有助于合力防范应对境外风险。
链接：↓
https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7084049.htm
6、10月23日，国务院办公厅印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》。
《意见》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持投资于物和投资于人紧密结合，坚持统筹发展和安全，坚持就业优先导向，以人工智能赋能高质量发展为契机，以适应技术发展促进高质量充分就业为目标，以构建就业友好型发展方式为方向，积极增强人工智能创造就业机会、赋能传统岗位、提升就业质量、激发创业活力的正面效应，有效减缓人工智能应用就业替代影响，努力实现技术进步、产业升级与就业促进、民生改善相协调的包容性发展。
《意见》部署了6个方面18项主要任务。一是强化人工智能的就业创造效应。拓展新兴领域人工智能就业新空间，培育中小微企业稳岗扩岗新动能，创造人工智能领域就业创业新模式，加快开发人工智能领域新职业。二是构建就业友好型人工智能升级路径。挖掘传统领域人工智能就业潜能，减缓人工智能应用就业替代影响，建立人工智能应用就业风险评估机制。三是提升劳动者数字素养和就业能力。协同培养人工智能创新型人才，实施人工智能专项培训计划。四是推动人工智能赋能高品质就业政策服务。运用人工智能助力就业政策落实，提高就业服务智能化水平，加大转型转岗就业支持力度。五是健全劳动者权益保障制度和社会保障制度。优化适应人机协同的劳动者权益保障制度，完善灵活就业、新就业形态劳动者社会保障制度，健全适应人工智能技术发展的收入分配机制。六是完善人工智能应用就业监测预警和风险应对体系。强化人工智能应用就业风险监测预警，加强人工智能应用就业影响研究，健全人工智能应用就业风险应对机制。
《意见》要求，坚持把党的领导贯彻到适应人工智能技术发展促进就业创业工作全过程各方面。各地区各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实，进一步强化就业优先政策导向，统筹考虑人工智能应用就业影响，加快构建就业友好型发展方式。各级人力资源社会保障、发展改革部门要加强统筹协调，推动各项政策措施落地见效，加强宣传引导，营造有利于促进就业创业的良好社会氛围。
链接：↓
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7084113.htm
7、10月23日，中央网络安全和信息化委员会印发《国家信息化“十五五”规划》。
中央网络安全和信息化委员会近日印发《国家信息化“十五五”规划》，对体系化深层次推进“十五五”时期国家信息化发展作出部署安排。
规划提出，到2030年，我国信息化取得重大进展，在推进中国式现代化中的作用更加凸显。信息基础设施巩固拓展领先优势，陆海空天立体化网络体系基本形成，新一代通信网全面建成，适时启动第六代移动通信（6G）商用，国家区块链网络基本建成，智能互联网加快布局发展。网信科技创新能力显著增强，科技创新体系更加健全，重点领域关键核心技术取得突破。网信产业生态繁荣发展，数字技术和实体经济深度融合，网信企业综合实力显著增强。经济社会数字化网络化智能化应用水平迈上新台阶，赋能经济社会发展和治理能力明显提升。网络安全保障坚实有力，法规标准体系更加完善，网络空间命运共同体理念深入人心。
规划围绕“十五五”发展目标，提出“建设三个体系、提升五个水平、夯实两个支撑”的总体布局，部署了10个方面具体任务，包括建设新型信息基础设施体系、建设网信科技创新体系、建设网信产业生态体系、提升现代治理水平、提升信息惠民水平、提升数字化绿色化协同水平、提升区域协调水平、提升开放发展水平、夯实安全保障支撑、夯实法规标准支撑。
链接：↓
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7084172.htm
民生类
1、10月20日，我国发布《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》。
住房城乡建设部近日印发《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》，提出坚持保护第一、传承优先、合理利用，在城乡建设中加强历史文化保护，推动历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。
规划提出，到2030年，城乡历史文化保护对象数量持续增长，历史文化名城、街区、村镇整体保护和活态传承力度不断加大，有效利用水平大幅提升，保护传承工作机制持续完善，人民群众的文化自觉和文化自信不断增强，历史文化保护传承工作有力推动城乡高质量发展。
规划部署了四个方面重点任务。一是深入推进历史文化资源调查认定。始终将保护放在第一位，深入推进城乡历史文化遗产资源调查，统筹做好各级各类保护对象资源管理工作，为完善历史文化保护传承体系提供支撑，让各时期、各类型、各区域、各民族的历史文化遗产得到全面保护。
二是加强整体保护和活态传承。落实“老城不能再拆”要求，加大历史文化名城、街区、村镇、历史地段整体保护力度，保护真实、完整的历史信息和历史环境，延续历史文脉，改善人居环境，增强安全韧性，促进活态传承。
三是推动文化赋能城乡高质量发展。以用促保，让遗产在有效利用中焕发新活力，为城乡建设高质量发展提供新动力。多层次、全方位挖掘各类历史文化遗产的营建智慧、文化价值、精神内涵，传承好、弘扬好中华优秀传统文化。
四是建立健全保护传承工作机制。推动城市更新与历史文化保护深度融合，探索以居民为主体的保护实施路径，畅通社会参与渠道，强化全过程监督管理，构建共建共治共享的保护传承工作格局。
在加强规划实施保障方面，规划提出加强组织领导和工作协同，完善法规标准，加强人才培养，拓展投融资渠道。
链接：↓
https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083853.htm
2、10月21日，推动工业节能降碳，工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》。
工业和信息化部21日对外发布《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，提出到2030年，制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上。
碳排放总量和强度双控制度是推动经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进和实现碳达峰碳中和的重要基础。方案旨在构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系，加力实施工业节能降碳工程，加快发展方式绿色低碳转型。
方案明确，“十五五”时期，重点行业领域碳排放管控能力持续增强，工业企业和园区碳排放管理水平显著提升，工业产品碳足迹管理体系逐步完善，工业和信息化领域碳排放核算、评价、考核等制度基本建立。
方案围绕提升重点行业碳排放管理服务水平、加强工业企业和园区碳排放管理等作出一系列安排，提出加快完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准；引导新建项目优先向零碳园区集聚；支持工业企业开发节能降碳大模型、高效智能节能降碳设备；加快制定一批碳足迹核算规则标准等。
“方案的印发实施，为工业和信息化领域地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度的建立与完善提供了明确的方向指引，将为工业和信息化领域碳达峰提供有力支撑。”中国电子信息产业发展研究院党委书记刘文强说。
链接：↓
https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083956.htm
3、10月22日，国家广播电视总局印发《广播电视和网络视听“十五五”规划》。
规划提出，到2030年，广电视听改革创新取得重大突破，广电媒体全面挺进互联网主战场，广电视听有力服务经济社会发展，形成广播电视和网络视听统筹发展新格局。到2035年，广电视听数智化转型、高质量发展取得决定性进展，为建成文化强国提供有力支撑。
规划围绕巩固壮大主流舆论，纵深推进广电媒体系统性变革，构建广电视听内容发展新格局，推动网络视听繁荣发展与规范管理，推动人工智能等新技术深度应用和产业升级，建设特色鲜明、技术先进、安全可靠的新型广电网络，广电视听服务和体验实现“双提升”，构建高水平安全保障体系，构建更有效力的国际传播体系，健全广电视听治理体系，建强高水平人才队伍等十一个方面，明确了33项重点任务和43项重大工程。
链接：↓
https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7084038.htm
4、10月16日，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委三部门联合印发《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，助力健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，推动扩大普惠养老服务供给，促进养老服务事业和产业协同发展，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委三部门联合印发《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》（发改价格〔2026〕1476号，以下简称《指导意见》）。
《指导意见》注重问题导向和目标导向相结合，坚持分类施策、统筹兼顾，通过清晰界定机构范围、分类完善价格形成机制、合理制定调整收费标准、强化政策集成和支持保障，更好发挥价格政策对优质普惠供给的牵引撬动作用。主要包括三方面内容：一是清晰界定各类型养老机构范围。兜底保障型机构是指完全或主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等群体的公办养老机构。普惠支持型机构包括以收住社会老年人为主的公建公营和公建民营养老机构，以及接受场地费用减免或建设运营补贴等政府支持的社会办养老机构。其他养老机构为完全市场型机构。二是分级分类完善养老服务价格管理方式。对兜底保障型机构基本服务费实行政府指导价管理，对特困老年人和经济困难失能老年人按规定实行免费收住政策或给予相关补助，切实发挥保基本、兜底线、稳民生的基础作用。对普惠支持型机构基本服务费，公建公营和公建民营机构实行政府指导价，社会办机构可设置收费标准参考区间加以引导或实行政府指导价，让政府投入的政策红利真正传导到群众。对完全市场型机构收费实行市场调节价，鼓励优质优价，满足老年人多样化需求。对医养结合服务允许根据成本增加等情况，合理制定收费标准，调动机构特别是公立医疗机构提供医养结合服务的积极性。对社区养老服务，全托床位在10张以上的按照养老机构管理，10张以下的原则上实行市场调节价，满足老年人就近就便养老需求。对居家养老服务实行市场调节价管理，借鉴部分地方的有益经验做法，可由行业主管部门牵头明确上门服务费的收费标准参考区间，为服务机构自行定价提供指引。三是规范定价和收费行为。建立目录清单管理制度，所有收费进清单，清单之外一律不得收费。明确收费标准制定原则，总体按照“补偿成本、合理盈利”的原则确定政府指导价或收费标准参考区间。建立收费动态评估调整机制，评估周期原则上不超过3年。同时，注重价格政策与其他各项支持政策的协同联动，共同支持相关养老服务模式发展。
链接：↓
https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083438.htm
新闻资讯
1、10月19日，国际视听艺术之夜在沪举办 慎海雄朱忠明致辞并启动“国际视听艺术共创行动”。
国际视听艺术之夜10月18日在上海展览中心举办。
中宣部副部长、中央广播电视总台台长慎海雄，上海市委副书记、市长朱忠明致辞，并共同启动“国际视听艺术共创行动”。
总台将继续深化与上海的战略合作，并与各界朋友一起，以科技创新助力文化创新，以开放合作促进互学互鉴，让更多灵动的艺术巧思与前沿的科技智慧交相照映。
慎海雄说，中央广播电视总台深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，以科技创新为引擎全面赋能国际一流新型主流媒体建设。总台成立八年多来，坚持“5G+4K/8K+AI”战略布局，不断培育媒体领域新质生产力，持续推进“思想+艺术+技术”融合传播，让深奥具象的技术代码转化成生动鲜活的声画“神笔”。总台与上海的携手，是国际主流媒体平台内容创制、资源整合优势，同上海雄厚科创实力、深厚城市文脉的双向赋能。视听技术走出专业圈层、融入城市肌理、浸润百姓生活，呈现一个业态创新、人文赋能、生态共建的新空间。未来，总台将继续深化与上海的战略合作，并与各界朋友一起，以科技创新助力文化创新，以开放合作促进互学互鉴，让更多灵动的艺术巧思与前沿的科技智慧交相照映。
深入实施国际视听艺术共创行动，大力推动上海视听产业全链条优化升级，为提升城市文化软实力、满足市民美好生活需要提供更大助力。
朱忠明说，当前上海正加快打造习近平文化思想最佳实践地，努力在建设物质文明和精神文明相协调的现代化上走在前列。视听产业是深受人民喜爱的文化载体，是上海文化品牌建设的重要领域。我们将在总台支持下，深入实施国际视听艺术共创行动，大力推动上海视听产业全链条优化升级，为提升城市文化软实力、满足市民美好生活需要提供更大助力。我们将着力提升优质内容创制能力，大力繁荣互联网条件下的新大众文艺，进一步讲好中国故事、演绎上海精彩。着力提升视听科技创新能力，聚焦人工智能赋能微短剧、沉浸式视听、未来电视等重点领域，持续推动视听产业变革和模式创新。着力提升产业生态涵养能力，健全视听领域版权保护、人才引育、项目孵化、影视文旅融合等机制，擦亮上海视听产业的“金字招牌”。
活动上，亚洲—太平洋广播联盟秘书长艾哈迈德·纳迪姆作视频致辞。市委常委、宣传部部长赵嘉鸣等嘉宾共同启动“沉浸式球幕技术内容服务平台”共建项目。复旦大学党委书记裘新、上海交通大学党委书记杨振斌等嘉宾共同发布《视听友好倡议》。活动上还发布了多语种短剧漫剧AI制作发布平台、泛媒体终端互联总线等前沿科技成果。
国际视听艺术之夜是2026国际视听艺术嘉年华的收官活动。嘉年华系列活动由中央广播电视总台与上海市携手打造，深度推动视听科技、艺术文化、商业消费跨界融合，助推上海视听产业与文旅经济双向提质升级。
链接：↓
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261019/a50a56270bf54b21a44d244ead094934.html
2、10月19日，共商上海国际航空枢纽建设，中国民航局与上海市政府举行座谈会，宋志勇朱忠明出席。
中国民航局与上海市政府10月19日举行座谈会，共商上海国际航空枢纽建设工作。中国民航局党组书记、局长宋志勇，上海市委副书记、市长朱忠明出席并讲话。
支持上海优化客货航班时刻、空域结构，提升国际中转功能，推动上海高质量建设国际航空枢纽。
宋志勇说，民航局认真贯彻落实习近平总书记对民航工作重要指示批示精神，全力推动民航高水平安全与高质量发展。感谢上海市对民航事业各项工作给予大力支持。今年以来，上海机场客货吞吐规模持续增长，航空枢纽门户功能不断增强。民航局积极支持上海“五个中心”建设，制发重点工作任务清单，细化落实有关支持举措，积极推进浦东机场四期扩建等工程建设，持续推动优化长三角空域结构、完善上海航空枢纽航线网络等工作。
进一步加强局市合作，共同推动重大改革、重大项目、重大政策落地，为谱写交通强国建设的民航新篇章作出更大贡献。
朱忠明说，高质量建设上海国际航空枢纽，是提升上海国际航运中心能级、加快“五个中心”建设的重要保障，是推进长三角一体化发展、落实区域协调发展战略的重要举措，是提升民航国际竞争力、服务交通强国建设的重要支撑。我们将锚定全面建成具有世界影响力的全方位门户复合型国际航空枢纽这一战略目标，聚力夯实硬件支撑，提升国际航空枢纽能级，推进数字化、智能化、绿色化转型，守牢航空安全底线，推动上海国际航空枢纽建设取得新进展、迈上新台阶。希望进一步加强局市合作，共同推动重大改革、重大项目、重大政策落地，为谱写交通强国建设的民航新篇章作出更大贡献。
上海市副市长贺青、中国东航集团董事长王志清参加座谈。
链接：↓
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261020/9467ba07a6c446da961aa22ac19f5422.html
3、10月19日，朱忠明会见新西兰达尼丁市市长索菲·巴克，并共同签署两市新一轮友好城市合作备忘录。
上海市市长朱忠明10月19日会见了新西兰达尼丁市市长索菲·巴克一行，并共同签署两市新一轮友好城市合作备忘录。
期待两地加强经贸与产业投资合作，欢迎更多达尼丁企业亮相进博会，加大在沪投资布局，共享上海发展机遇。
朱忠明说，中新两国关系沿着健康稳定的轨道向前发展，上海与达尼丁虽远隔重洋，但交往密切、友谊深厚，缔结友好城市关系30多年来，务实合作取得丰硕成果。上海是国家重大战略的集中承载地，正加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。达尼丁是新西兰重要的经济、贸易和交通中心。希望双方认真落实两国领导人达成的重要共识，进一步拓展交流合作、深化互利共赢，开启两地友好往来的新篇章。期待两地加强经贸与产业投资合作，欢迎更多达尼丁企业亮相进博会，加大在沪投资布局，共享上海发展机遇。希望两地推动高校、科研机构开展更深层次的学术交流与人员互访，在青少年、文化、艺术等领域深化合作，推动更多民众到对方旅游，感受彼此文化魅力。
在经贸、科研、教育、文化、旅游、环保等领域持续深化合作，增进彼此了解，促进互利共赢。
索菲·巴克说，很高兴在金秋时节来到上海，上海的发展成就给我们留下深刻印象。我们非常珍视与上海的友谊，与上海的友好城市关系是达尼丁最重要的国际关系之一，过去30多年来两地纽带不断加深。上海豫园与达尼丁兰园这一对“姐妹花园”的合作，正是两座城市珍贵友谊最典型的象征。希望以新一轮签约为契机，在经贸、科研、教育、文化、旅游、环保等领域持续深化合作，增进彼此了解，促进互利共赢。
链接：↓
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261020/89944a9c9c8b4c96ac0d797029c6da33.html
4、10月20日，营商环境再提升，目光投向基层，上海筹备新版营商环境行动方案 召开多场座谈会，不少街镇放下材料“开麦”建言。
“今天把大家聚在一起，就是为了听听大家的困难和困惑，如果有想吐槽的地方也可以。”
这是在9月中旬，一场街镇营商环境座谈会上，上海市发改委副主任陈彦峰的一段开场白。听了这番话，不少原本准备念稿的街镇负责人放下了手中材料，选择现场“开麦”。
近期，上海召开多场基层座谈会，为编制明年新一版营商环境行动方案做准备。目前行动方案编制工作已经开始，这也是上海即将推出的第十版营商环境行动方案。上海正把更多目光投向基层营商环境的建设，希望以更精细的服务改善中小企业的感受。
把基层打造成新赛道“试验田”。
在思南公馆召开的一场街镇座谈会上，黄浦区瑞金二路街道办事处主任倪莺先夸了夸自己街道：这里地处衡复风貌区核心，夜间文娱、酒吧、咖啡业态集中。但话锋一转，倪莺提到，街道面临商居平衡的压力很大。“企业做了很多措施，但影响也的确存在。”倪莺表示，对于这类商居平衡问题，缺少统一监管操作指引。
这样的商居矛盾几乎是基层营商环境治理的常态。天平路街道也位于衡复风貌区，过去，永康路网红咖啡店排队堵门、游客与居民出行冲突一度成为治理难题。
优化营商环境建设不能简单以实施管控来推进。天平路街道的经验是组织商户、街区、执法、市场监管多方协商，设置潮汐排队区、建立商户邻里沟通群、划定临时歇脚区，柔性地解决双方之间的冲突。
此外，基层在服务与管理新业态时还面临政策空白的难点。青浦区金泽镇镇长叶丽君现场讲了一个案例：金泽镇近两年正大力发展露营经济，把部分草地改造为露营地，却发现《上海市帐篷露营地管理办法》虽鼓励规划露营休闲功能区，但未覆盖房车露营，导致镇上在实操过程中“有地难用”，相关企业也难以落地。
新业态的痛点往往最先在基层暴露，治理的经验也最先在这里积累。不少基层工作人员呼吁，市级层面应强化新兴产业顶层统筹，健全容错审慎监管机制，在守住安全、合规底线的前提下，分类划定低风险场景试点边界，把基层打造成新赛道“产业试验田”。
要“看得见”更要能“管得着”。
基层在管理新业态时，常常面临尴尬处境——看得见，却管不着。这种现象的根源在于权责不匹配。大量产业发展、城市更新、新业态监管的现实责任传导到街镇。但审批权、资金调度权、政策调整权、数据查询权，大多集中在市、区两级。基层常常只能“跑腿协调”，缺少有效抓手。
在街镇营商环境座谈会现场，虹口区北外滩街道党工委书记蒋霜胤算了一笔账：当地街道营商办2024年成立，当时只有3个人；经发中心4个人，加上聘用的社工，总共不到20人。但辖区规上企业1042家，相当于全区三分之一，每年仅统计催报电话就要打1.7万个。
这番话引起不少共鸣。多位街道负责人表示，基层工作人员要承担企业服务、招商引资、在地统计、活动组织、安全协同等多项职责，面对知识产权保护、投融资对接、合规经营指导等专业诉求，往往难以精准响应。
更让基层感到“使不上劲”的，是政策工具和资源抓手有限。宝山区淞南经发中心主任杨超在座谈会上反映，目前基层在企业经济运行监测与预判方面数据获取不充分，只能依靠上门走访、企业自主填报。“一企一档”数据虽然可提供参考，但数据存在滞后性，难以提前精准研判。
不少基层负责人呼吁，希望赋予街道一定的政策调整建议权或受理权限，设立街道营商专项帮扶资金，用于小微企业的房租补贴、创新项目奖励、人才培养资助等，让基层在帮扶企业时更有主动性。
“吹哨”要响，“报到”更要实。
2025年上海营商环境行动方案首次提出基层营商环境的概念，同时提出“街镇吹哨、部门报到”工作机制，合力推动街镇项目落地和企业诉求解决。
但在执行过程中，基层发现，企业一个诉求经常会涉及好几个部门，基层只能帮着“跑腿”协调，部门之间标准不一、互为前置，协调起来费劲，办理周期仍然很长。跨部门协同的堵点，被多位街镇负责人称为“最耗精力的事”。
哨声吹响，不等于事情办结。多位基层代表谈到，当前很多复杂事项处置，更多依靠临时开会、专题会商，属于一事一议的协调模式，缺少固化的流程、刚性的约束。要真正压实“街镇吹哨、部门报到”，不能停留在工作倡议层面，亟需建立配套的跨部门协同机制。
数据是一个很好的赋能工具，但在基层实践过程中，仍然有不少数据壁垒未打通。北外滩街道反映，统计与税务数据尚未充分互通，基层月报、季报仍难“一次填报、多方复用”。且各方报表口径、计量单位不统一，报送时间节点错配，让企业多头填报负担重，基层催报压力很大。
在座谈会上，不少街镇给出建议。大宁路街道提到，营商环境9.0方案已明确支持街镇查询企业相关数据，但相关内容仅为原则性规定，“查什么、怎么查”尚未形成全市统一可操作机制。江浦路街道建议，在现有集成平台基础上，进一步整合汇集各类惠企政策，统一政策口径、认定标准和扶持规则，简化申报流程、推行材料通用化。
几场座谈会开下来，一个共识逐渐清晰：过去改革更多聚焦单个事项减材料、压时限；如今的堵点，大多是跨层级、跨部门、权责交织的系统性难题，依靠单个部门、单项政策很难破解。
近期多场基层座谈会收集到的案例、诉求、实操建议，市发改委都将完整梳理汇总，作为编制第十版营商环境行动方案的重要参考。
链接：↓
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261020/f7401907c6c240828f0419e50efefb7d.html
5、10月20日，陈吉宁出席并启动2026北外滩国际航运论坛，刘伟朱忠明致辞。
2026北外滩国际航运论坛开幕式10月20日上午在位于上海北外滩的世界会客厅举行。
上海市委书记陈吉宁出席并启动2026北外滩国际航运论坛。交通运输部部长刘伟，上海市委副书记、市长朱忠明在开幕式上致辞。
共同构建多元韧性的海运通道网络，共同促进航运数智化绿色化发展，共同维护国际航运发展秩序。
刘伟在致辞中表示，习近平主席高度重视航运业发展，多次作出重要论述，为推动国际航运发展与合作提供了方向指引。交通运输部深入学习贯彻习近平主席重要论述精神，不断完善国际海运网络，大力发展现代航运服务业，持续深化对外开放合作，国际航运高质量发展迈上新台阶。当前，国际航运的安全韧性面临多重风险挑战。要深化务实合作，积极应对挑战，共同维护国际航运安全畅通，服务全球经贸体系平稳运转。一是共同构建多元韧性的海运通道网络。着力提升关键海运通道抗风险能力，加快港口基础设施更新改造，强化海运通道预警、海上搜救等领域协同联动。二是共同促进航运数智化绿色化发展。积极推动智能技术在港口、航道、船舶等领域融合应用，实现船舶清洁低碳、运输集约高效、港航生态友好。三是共同维护国际航运发展秩序。恪守国际海事规则与航运惯例，支持国际海事组织（IMO）发挥更大作用，共同完善全球海运治理体系，共享高水平发展成果。
强化国家战略牵引作用，充分发挥“五个中心”协同优势，推动上海国际航运中心能级全面跃升，更好助力海洋强国、航运强国建设。
朱忠明在致辞时指出，上海正按照习近平主席的战略擘画，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。我们将强化国家战略牵引作用，充分发挥“五个中心”协同优势，推动上海国际航运中心能级全面跃升，更好助力海洋强国、航运强国建设。我们将坚持提质增效，持续完善海港、空港、邮轮港和集疏运体系，协同共建长三角世界级港口群、机场群，进一步增强航运网络的联通性和稳定性。坚持高端引领，加快集聚高端航运服务要素，聚焦关键领域加大政策创新力度，营造世界一流航运服务生态，积极支持高能级航运企业、国际组织和功能性机构在上海发展。坚持创新驱动，着力推动航运数智绿色转型，深化航贸数字化建设，提升多元绿色燃料加注能力，推进国际绿色航运走廊建设。坚持安全为要，提供更多航运风险管理工具，加强风险预警和应急救援能力建设，着力提升航运韧性安全水平，更好保障航运高质量发展。
中国民用航空局局长宋志勇，法国交通部部长菲利普·塔巴罗，希腊海运和岛屿政策部部长瓦西利斯·基基利亚斯，利比里亚海事局局长内托·扎尔扎尔·利格，塞浦路斯共和国航运副部长玛丽娜·哈吉马诺利斯分别作主旨演讲。国际海事组织秘书长阿塞尼奥·多明戈斯、国际民航组织前任理事会主席萨尔瓦托雷·夏基塔诺分别作主题演讲。
中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任张勇，交通运输部副部长李兴湖，中国民用航空局副局长韩钧，上海市领导张为、贺青，交通银行董事长任德奇，中远海运集团董事长万敏、总经理林戟，中国东航集团董事长王志清、总经理高飞，中国船舶集团总经理王国强，上海交通大学校长丁奎岭，国家有关部委和我市有关单位负责人，境内外航运机构、企业、行业协会代表和专家学者等出席开幕活动。
链接：↓
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261021/43da9ae6936b4721a80d586454282580.html
6、11月2日至3日，城发大会将在沪举行，探讨“城市更新、住有宜居”路径，两个上海案例入选《上海手册》。
作为世界城市日的重要活动，2026世界城市日城市可持续发展全球大会（以下简称“城发大会”）将于11月2日至3日在上海举行。昨天举行的市政府新闻通气会传出消息，大会将发布2026版《上海手册》和《2026上海指数应用报告》中文版及部分主题应用场景报告，集中展示上海为全球城市可持续发展贡献智慧的合作成果。
本届城发大会主题为“城市更新，住有宜居”，探讨通过城市更新改善居住条件、完善城市功能的路径。上海将与联合国人居署进一步深化协作，完善办会机制，推广国际公共产品，加快建设世界城市日上海永久主场。
2026版《上海手册》汇集约19个国家和地区的23个重点案例。曹杨新村、环城生态公园带两个上海案例入选，展示老旧社区更新和宜居生态空间建设的实践。
《2026上海指数应用报告》经过5年理论研究和试点测试，今年重点推进主题应用场景，从“综合评估”向专题场景应用和解决方案研究延伸。
本届城发大会采用“1+1”架构，举办全体大会和世界城市日城市可持续发展国际论坛。论坛设置5场主题会议、7场专题会议、6场系列边会及成果推介等活动，同期举行上海国际城市与建筑博览会等配套活动。5场主题会议分别聚焦“宜居城市与住房金融创新”“生态宜居与绿色转型”“好房子与数智赋能”“社区焕新与青年发展”“精细治理与安全韧性”。
世界城市日全球主场活动暨第四届全球可持续发展城市奖（上海奖）颁奖活动将于10月31日至11月2日在福州举行。上海奖由联合国人居署和上海市人民政府共同发起设立，是上海推动落实联合国2030年可持续发展议程和《新城市议程》的重要载体。
链接：↓
https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20261021/c06a96b3b6b845db9cdec99cf0db1870.html
案例分享
最高人民法院发布依法规范平台经营、保护消费者合法权益典型案例：依法认定平台账号转让合同的违约责任，维护虚拟财产交易秩序——汪某诉武汉某公司买卖合同纠纷案。
案例摘要
汪某与武汉某公司签订合同，以11万元受让某视频账号使用权。账号交付后，汪某通过咨询平台客服得知该账号因被平台处罚而存在不能被搜索、不能使用DOU+推广功能（某视频平台的视频推广工具，用于提升曝光率和互动量）等限制，武汉某公司并未提前告知，汪某据此诉请解除合同。人民法院认定出卖人负有告知买受人标的物状况的义务，其未披露某视频账号核心功能受限，构成根本违约，判令解除合同并由武汉某公司返还全部转让款。
基本案情
2023年9月，汪某与武汉某公司通过某电子合同平台，以电子签名方式签订《新媒体合作运营协议》，约定：武汉某公司将某视频账号使用权以11万元转让给汪某；账号已关注用户数284万，总获赞数4100万，有无违规情况为“评级恢复”；武汉某公司保证已完全披露账号的全部实际情况。合同签订后，双方按照某视频平台规则，在微信群内完成账号换绑交接，汪某向武汉某公司支付转让款11万元。后汪某咨询平台客服得知该账号曾因发布内容违规被平台处罚，导致无法被搜索及无法使用DOU+功能。汪某遂诉至法院请求判令解除合同并返还转让款。
湖北省武汉市洪山区人民法院经审理认为，出卖人依法应向买受人承担质量瑕疵担保责任，应当按照约定的质量要求交付标的物，如若标的物不符合质量要求，致使不能实现合同目的，买受人可以解除合同。汪某与武汉某公司系买卖合同关系，汪某已依约履行了支付转让款的义务，武汉某公司应按约定交付具备正常使用功能的某视频账号。武汉某公司未如实告知该账号不能被搜索且无法使用能提升曝光率、互动量及定向推广的DOU+功能。汪某花费11万元受让某视频账号使用权的目的系用于商业运营，但账号受限直接弱化了账号的流量获取和商业变现能力，不具备完整的使用功能，不能实现汪某的合同目的，故汪某有权要求解除合同。因汪某于2023年11月6日送达解除通知，故法院判令案涉合同于当日解除，武汉某公司返还转让款11万元。武汉某公司提起上诉后自愿撤回上诉，湖北省武汉市中级人民法院裁定予以准许。
典型意义
随着流量经济和平台经济的蓬勃发展，网络平台账号的经济价值愈加凸显，属于法律保护的网络虚拟财产，但同时高收益低成本的运营模式也催生了以买卖平台账号营利的产业链，相关纠纷层出不穷。本案认定，出卖人对合同标的物负有质量瑕疵担保义务，应当主动告知买受人影响平台账号使用效能和商业价值的重要信息；若账号无法被搜索或无法使用推广功能，将直接削弱其流量获取与商业变现能力，致使买受人商业运营的合同目的落空，出卖人的隐瞒行为构成根本违约。本案为虚拟财产交易纠纷中根本违约的认定提供了可操作的分析框架，有助于形成同数字经济相适应的法治化交易秩序。
以上信息由市台办法律顾问上海汉盛律师事务所提供。
编辑律师介绍
(点击图片，可放大查看)
来源：市台办协调处、@汉盛律师